山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例

（征求意見稿）

目 錄

第一章  總  則

第二章  評  價

第三章  審  查

第四章  跟蹤評價

第五章  法律責任

第六章  附  則

第一章  總 則

　　第一條【立法目的】為了規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃科學性，從源頭上預防、減輕規(guī)劃實施對環(huán)境的不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)從事規(guī)劃編制、規(guī)劃環(huán)境影響評價審查、規(guī)劃實施后跟蹤評價以及其他相關(guān)管理活動的，適用本條例。

　　第三條【評價范圍】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃），應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。

　　第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的領(lǐng)導，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價督導檢查、跟蹤評價和信息共享制度，將規(guī)劃環(huán)境影響評價所需費用納入財政預算。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并依照本條例的規(guī)定組織對環(huán)境影響報告書進行審查。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定在編制規(guī)劃過程中組織進行環(huán)境影響評價。

　　第五條【審批原則】 規(guī)劃環(huán)境影響評價工作應(yīng)當堅持客觀全面、公正公開、公眾參與、分類管理的原則。

　　第六條【公眾參與】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善工作機制，鼓勵、支持有關(guān)單位、專家和公眾以多種方式參與規(guī)劃環(huán)境影響評價活動。

第二章 評 價

　　第七條【編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃】編制綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，應(yīng)當在編制過程中組織規(guī)劃環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

　　本條所稱的指導性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項規(guī)劃。

　　第八條【編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃】縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制下列專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)編制區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時，應(yīng)當在編制過程中組織規(guī)劃環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書：

　?。ㄒ唬┕I(yè)各行業(yè)規(guī)劃；

　?。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)專項規(guī)劃；

　　（三）種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　?。ㄋ模┟禾?、石油、天然氣開發(fā)規(guī)劃、油（氣）田總體開發(fā)方案、流域水電規(guī)劃；

　?。ㄎ澹┝饔颍▍^(qū)域）水資源開發(fā)利用（防洪、治澇、水庫建設(shè)、灌溉、供水、水電等）綜合規(guī)劃及各專業(yè)規(guī)劃，河口整治、跨流域調(diào)水、采砂規(guī)劃等專項規(guī)劃；

　?。┚C合交通運輸體系規(guī)劃、內(nèi)河航道建設(shè)規(guī)劃、主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃、公路運輸樞紐總體規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、集裝箱中心站布點規(guī)劃、地方鐵路建設(shè)規(guī)劃、機場建設(shè)規(guī)劃；

　?。ㄆ撸┞糜螀^(qū)發(fā)展總體規(guī)劃；

　?。ò耍┑V產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃、氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃；

　?。ň牛┢渌枰幹骗h(huán)境影響報告書的規(guī)劃。

　　第九條【產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境影響評價】 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃并進行環(huán)境影響評價，編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書。

　　前款所稱的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指經(jīng)批準設(shè)立的新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)。

　　第十條【規(guī)劃編制】 規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當在規(guī)劃前期階段同步開展環(huán)境影響評價工作，所編制的環(huán)境影響評價文件與規(guī)劃方案同步編制、同步論證、同步審定。

　　規(guī)劃編制機關(guān)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責。

　　第十一條【分析預測評估】 環(huán)境影響評價文件應(yīng)當在現(xiàn)狀調(diào)查和環(huán)境影響預測評價的基礎(chǔ)上，明確環(huán)境承載能力、資源利用水平、生態(tài)保護目標，并符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等要求。

　　第十二條【對策措施】 規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)當提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題解決方案，規(guī)劃區(qū)域整體性污染治理、生態(tài)修復與建設(shè)、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境保護方案，以及與周邊區(qū)域開展聯(lián)防聯(lián)控等預防和減緩環(huán)境影響的對策措施；

　　（二）規(guī)劃區(qū)域資源能源可持續(xù)開發(fā)利用、環(huán)境質(zhì)量改善等目標、指標性管控要求；

　?。ㄈ目臻g布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等方面，以清單方式列出產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準入要求。

　　第十三條【環(huán)評聯(lián)動】 規(guī)劃方案中包含具體建設(shè)項目的，應(yīng)當提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和基本要求，并依據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要結(jié)論提出建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境準入要求、污染防治措施等。

　　對符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求和生態(tài)環(huán)境準入清單的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件中選址選線、規(guī)模分析內(nèi)容和資源、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價數(shù)據(jù)等可以適當簡化。

　　第十四條【征求意見】 規(guī)劃編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應(yīng)當在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。

　　有關(guān)單位、專家和公眾的意見與規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。

　　規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。

　　第十五條【部門會商】 規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及相鄰區(qū)域或者規(guī)劃實施可能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當與受影響區(qū)域的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商。意見不一致的，由共同的上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門做出處理。

　　第十六條【重新編制或補充環(huán)評】  對已經(jīng)批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當重新或者補充進行環(huán)境影響評價。

第三章 審 查

　　第十七條 【環(huán)境影響篇章或者說明的報送審批】  規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。

　　規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批前，應(yīng)當征求審批規(guī)劃的人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者審批規(guī)劃的有關(guān)部門的同級生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。

　　未編寫環(huán)境影響篇章或者說明，或者未按照本條規(guī)定征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的，規(guī)劃審批機關(guān)不得審批。

　　第十八條【環(huán)境影響報告書報送審批】 規(guī)劃編制機關(guān)在報送有關(guān)專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查。在審批前，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定組織對環(huán)境影響報告書進行審查：

　?。ㄒ唬┦∪嗣裾捌溆嘘P(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；

　?。ǘ┰O(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；

　?。ㄈ┮婪ㄓ蓢鴦?wù)院和有關(guān)部委審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　省人民政府批準設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由省生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府批準設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由市生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。

　　未編寫環(huán)境影響報告書，或者未按照本條規(guī)定經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審查的，規(guī)劃審批機關(guān)不得審批。

　　第十九條【環(huán)境影響報告書技術(shù)評估】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，必要時可以組織現(xiàn)場勘察。審查小組審查前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對規(guī)劃環(huán)境影響報告書開展技術(shù)評估，確保符合相關(guān)技術(shù)導則、技術(shù)規(guī)范要求；規(guī)劃環(huán)境影響報告書不符合要求的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當補正。

　　環(huán)境影響技術(shù)評估相關(guān)事項應(yīng)當納入政府購買服務(wù)范圍。

　　第二十條 【審查小組】 參加審查小組的專家不少于五名，且專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。

　　審查小組的專家應(yīng)當從環(huán)境影響評價專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取，但參與環(huán)境影響報告書編制的專家不得作為該審查小組成員。環(huán)境影響評價專家?guī)煊缮鷳B(tài)環(huán)境主管部門負責組織建立。

　　第二十一條【審查意見】 審查小組應(yīng)當提出書面審查意見。意見須經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當如實記錄和反映。

　　第二十二條【通過審查】 審查小組認為規(guī)劃環(huán)境影響報告書符合或基本符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，出具予以通過的審查意見。

　　第二十三條【重新審查】 審查小組發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實的；

　?。ǘ┰u價方法選擇不當?shù)模?/p>

　　（三）對不良環(huán)境影響的分析、預測和評估不準確、不深入，需要進一步論證的；

　?。ㄋ模╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施存在嚴重缺陷的；

　　（五）環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的；

　?。┪锤骄邔娨庖姴杉{與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的；

　?。ㄆ撸﹥?nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

　　第二十四條【不予通過審查】 審查小組發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：

　　（一）依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學判斷的；

　?。ǘ┮?guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。

　　第二十五條【報告書修改】規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當根據(jù)審查小組的意見對規(guī)劃和環(huán)境影響報告書進行修改完善，并將修改后的規(guī)劃草案文本和規(guī)劃環(huán)境影響報告書、審查意見修改情況、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議采納及不采納說明等資料報送規(guī)劃審批機關(guān)。

　　第二十六條 【意見采納】 縣級以上人民政府或者有關(guān)部門在審批規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

第四章 跟蹤評價

　　第二十七條【落實對策與措施】 規(guī)劃審批通過后，規(guī)劃實施部門應(yīng)當嚴格落實環(huán)境影響評價文件提出的對策與措施，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施對環(huán)境產(chǎn)生不良影響或者存在其他問題的，應(yīng)當及時向規(guī)劃審批機關(guān)報告。

　　第二十八條【監(jiān)測計劃】 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當落實環(huán)境影響報告書提出的監(jiān)測計劃，編制年度監(jiān)測報告并向社會公開。

　　第二十九條【跟蹤評價范圍】 有下列情形之一的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的；

　?。ǘ┮?guī)劃已實施五年或者距上次跟蹤評價滿五年的；

　　（三）規(guī)劃審批機關(guān)認為需要進行跟蹤評價的。

　　第三十條【跟蹤評價計劃】 編制環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當一并編制環(huán)境影響跟蹤評價計劃。

　　跟蹤評價計劃應(yīng)包括工作目的、監(jiān)測方案、調(diào)查方法、評價重點、執(zhí)行單位、實施安排等內(nèi)容。

　　第三十一條【跟蹤評價內(nèi)容】 環(huán)境影響跟蹤評價報告應(yīng)當明確以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃在實施過程中采取的生態(tài)環(huán)境影響減緩對策和措施的合理性和有效性。

　　（二）對規(guī)劃已實施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案。

　?。ㄈξ磳嵤┩戤叺囊?guī)劃后續(xù)實施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施。

　　第三十二條【跟蹤評價結(jié)果報送】 規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當及時將跟蹤評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機關(guān)，并通報生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門。

　　第三十三條 【組織論證】  規(guī)劃審批機關(guān)在接到規(guī)劃編制機關(guān)的報告后，應(yīng)當及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。

第五章 法律責任

　　第三十四條【規(guī)劃編制機關(guān)責任】 規(guī)劃編制機關(guān)有下列行為之一的，對直接負責主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪唇M織環(huán)境影響評價；

　?。ǘ┰诮M織環(huán)境影響評價時弄虛作假或有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的。

　　第三十五條【規(guī)劃審批機關(guān)責任】 規(guī)劃審批機關(guān)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬σ婪☉?yīng)當編寫而未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案，予以批準的；

　　（二）對依法應(yīng)當附送而未附送環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響報告書未經(jīng)審查小組審查的專項規(guī)劃草案，予以批準的。

　　第三十六條【審查小組及其召集部門責任】 審查小組的召集部門在組織環(huán)境影響報告書審查時弄虛作假或者濫用職權(quán)，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，由設(shè)立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條【產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)責任】 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)未按要求編制年度監(jiān)測報告的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

　　第三十八條【技術(shù)機構(gòu)責任】 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價文件嚴重失實的，省生態(tài)環(huán)境主管部門將其違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，并依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條的規(guī)定處罰。

　　參加環(huán)境影響評價論證、技術(shù)評估的專家因不負責任或者弄虛作假造成嚴重后果的，三年之內(nèi)不得參與環(huán)境影響評價論證、技術(shù)評估；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條【考核問責】 省人民政府應(yīng)當適時組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論及審查意見落實情況監(jiān)督檢查，將省直有關(guān)部門，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展情況納入環(huán)境保護督察和環(huán)境保護黨政同責工作目標績效管理。

　　第四十條【法律適用銜接規(guī)定】 違反本條例的規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第六章 附 則

　　第四十一條【施行日期】 本條例自  年   月   日起施行

　　山東正邦土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估測繪有限公司是由國家住建部備案的二級房地產(chǎn)評估機構(gòu)，國家自然資源部備案的土地評估機構(gòu)、省財政廳備案的資產(chǎn)評估機構(gòu)，丙級不動產(chǎn)及工程測繪機構(gòu)，省高級人民法院入冊的不動產(chǎn)評估、測繪機構(gòu)，公司注冊資本伍佰萬元，中國房地產(chǎn)估價師和房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)會執(zhí)業(yè)會員單位，省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員單位，省土地估價師與土地登記代理人協(xié)會會員單位，市自然資源局、市房產(chǎn)管理中心專家組成員單位。企業(yè)信用評價AAA級信用企業(yè)、通過了ISO9001國際質(zhì)量管理體系等三體系認證。

　　公司網(wǎng)站為（www.docbao24gio.com）,公司郵箱為（mx15589169999@163.com）,山東明信價格評估有限公司是由國家發(fā)展和改革委批準設(shè)立的甲級綜合涉訴訟類價格評估機構(gòu)，注冊資本三百萬元，中國價格協(xié)會價格評估鑒證分會會員單位，山東省價格評估行業(yè)協(xié)會副會長單位，公司多年來連續(xù)入選山東省高級人民法院司法鑒定評估機構(gòu)名冊。公司業(yè)務(wù)范圍涉及全國范圍內(nèi)的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及各類有償服務(wù)、各類損失的價格評估。

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